Phát biểu thảo luận, đại biểu Hà Đức Minh góp ý kiến vào một số nội dung liên quan đến các quy định về đăng ký khai thác, sử dụng nước; phát triển, tích trữ nước, phục hồi nguồn nước; vấn đề liên quan đến Luật Thuế tài nguyên, Luật Phí, lệ phí và việc giao Chính phủ quy định lộ trình thực hiện các quy định đối với dự thảo Luật Tài nguyên nước (sửa đổi): Về thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước và đăng ký khai thác, sử dụng nước, tại Khoản 6, Điều 44 dự thảo Luật quy định: “1. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, đình chỉ, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước, đăng ký khai thác, sử dụng nước theo thẩm quyền”. Việc quy định này chưa rõ trường hợp nào thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường, của UBND cấp tỉnh, của UBND cấp huyện hay Sở Tài nguyên và Môi trường. Tại Điều 73 của dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật đã quy định về thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi và cấp lại giấy phép tài nguyên nước, tuy nhiên lại chỉ xác định thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu lực, thu hồi và cấp lại đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Còn thẩm quyền của UBND cấp huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường thì lại không được quy định... Đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu, rà soát, quy định cụ thể trong Luật về thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước và đăng ký khai thác, sử dụng nước nhằm bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Trường hợp Luật chỉ quy định nguyên tắc và giao văn bản quy định chi tiết thì cần bảo đảm thực hiện đúng quy định tại Điểm a, Khoản 2. Điều 90 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là “đối với nghị định quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật này thì phải bảo đảm phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật đã giao quy định chi tiết”.

Đại biểu Hà Đức Minh phát biểu tại hội trường

Về điều kiện tham gia thực hiện các dự án có hoạt động phát triển, tích trữ nước và phục hồi nguồn nước: Tại Khoản 3, Điều 71 của dự thảo Luật quy định: “Tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các dự án có hoạt động phát triển, tích trữ nước và phục hồi nguồn nước phải đáp ứng điều kiện: (a) Có cơ sở vật chất, kỹ thuật, ngành nghề phù hợp; (b) Tổ chức phải có tư cách pháp nhân và nhân lực phù hợp”. Quy định về các điều kiện đối với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án có hoạt động phát triển, tích trữ nước và phục hồi nguồn nước như dự thảo Luật còn chung chung, thiếu định lượng rõ ràng trong việc thực hiện, dễ gây khó khăn, tạo thêm thủ tục hành chính đối với các tổ chức, cá nhân tham gia... Đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, quy định trong dự thảo Luật các điều kiện cụ thể về cơ sở vật chất, về kỹ thuật, ngành nghề, về nhân lực đối với tổ chức, cá nhân tham gia, đồng thời bổ sung đánh giá tác động đối với việc quy định các điều kiện này, nhằm bảo đảm tính minh bạch, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện quy định của Luật.

Về quy định liên quan đến Luật Thuế tài nguyên, Luật Phí, lệ phí: Tại Quyết định số 508/QĐ-TTg ngày 23/4/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2030, đặt ra yêu cầu “Các chính sách thuế chỉ được quy định trong các văn bản pháp luật về thuế và được hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung bảo đảm tính nhất quán về hiệu lực pháp lý giữa các luật thuế và các văn bản pháp luật có liên quan;”. Tuy nhiên, tại Điều 65 của dự thảo Luật quy định về Thuế, phí tài nguyên nước. Đề nghị Chính phủ báo cáo rõ thêm về sự cần thiết của quy định này, bảo đảm thống nhất quan điểm của Chính phủ tại Quyết định số 508/QĐ-TTg.

Về việc giao Chính phủ quy định lộ trình thực hiện: Nhận định chung đối với dự thảo Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật. Đại biểu nhận thấy dự thảo Luật có nhiều nội dung (như: các điều 40, 67, 68, 71) hiện giao Chính phủ quy định lộ trình thực hiện. Theo đại biểu Hà Đức Minh, những quy định này chưa rõ ràng về thẩm quyền, trách nhiệm, điều kiện thực thi, khó bảo đảm tính khả thi sau khi Luật được thông qua. Đề nghị rà soát, nghiên cứu để quy định cụ thể hơn các nội dung này trong dự thảo Luật, bảo đảm đúng thẩm quyền ban hành và hình thức văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch, tính khả thi, kịp thời, dễ tiếp cận, triển khai thi hành Luật.

Đào Lê Huy